当前干部人事制度改革的重点、难点在哪里？有哪些深层次的问题？制约改革的瓶颈是什么？根本原因是什么？ 如何深化改革、重点突破？２０１０年夏秋两季， “深化干部人事制度改革” 课题组在四川、贵州、广西、重庆、上海等省（区、市） 召开了２６次座谈会，先后同７０多位县委书记、县长和省、市、县委组织部部长进行了个别深度访谈， 整理出约５０ 万字的一手资料并设计出调查问卷。在此基础上，课题组于２０１１年１月至４月采用机要邮寄问卷的方式， 向全国各县（市、区） 书记（以下简称县委书记）、县（市、区） 长（以下简称县长） 邮寄调查问卷５６００份， 最终收回来自２８个省的有效问卷４４６份， 回收率为７.９６％，符合邮寄问卷调查回收率范围值。

  此次问卷调查完全基于受访者的使命感和责任感自愿填答，具有随机性。后期数据录入、整理和分析采用ＳＰＳＳ１５.０统计软件，数据分析前进行了逻辑清理。本次问卷调查所获得的数据可以保证科学研究所需要的真实性和客观性，所得结论具有可靠性。

  １.普遍认为干部人事制度改革的方针政策原则理解易、操作难为全面把握我国县级主要领导对中央干部人事 制度改革重要方针政策的理解和执行情况，课题组设计了两个问题： “深化干部人事制度改革涉及以下方针政策原则，您认为重要的是哪些？”、“深化干部人事制度改革涉及以下方针政策原则，您认为工作中做起来很难的是哪些？” 受访者认为重要的方针政策原则主要集中在： “德才兼备、以德为先” （６３.９％）。 受访者认为很难操作的方针政策原则列前三项的分别是：“五湖四海选人” （２９.０％）、“德才兼备、以德为先” （２３.９％） 和“扩大民主、群众公认” （２１.４％）。

  由此可见，我国县级主要领导对深化干部人事制度改革的重要方针政策原则达成了共识，多数人认同干部选拔任用要坚持“德才兼备、以德为先” 的重要方针，以及“党管干部” 的基本原则。同时，受访者在深化干部人事制度改革方针政策原则操作难度上的意见分歧较大。进一步的分析显示， “最重要的方针政策原则” 与“最难操作的方针政策原则” 之间相关系数为０.１２８（Ｐ＜０.０１），呈弱相关。这说明，我国干部人事制度改革的方针政策原则尚缺少有效贯彻执行的机制保障，要求与执行之间的张力过大，实际结果就是“方针政策原则” 往往被悬置，出现“五湖四海选人难”、“德才兼备、以德为先难”、“扩大民主、群众公认难”、“竞争择优难” 等局面。

  ２.干部工作中的几个老大难问题剪不断、理还乱当前干部工作中存在许多亟待解决的问题，为了识别问题、找准改革的突破口，课题组设计了两个题目：“当前干部工作中存在一些问题，您认为主要表现在哪些方面？”、“深化干部人事制度改革有若干重大问题需要突破，您认为当前急需突破的是哪些？”

  调查结果显示：在第一个题目下罗列的１３个备选答案中，受访者意见相对集中在三个方面，一是干部“能上不能下，能进不能出” （首选、第二选和第三选合计的认同度为７１.８％）， 二是干部管理中的“重选拔，轻管理” （首选、第二选和第三选合计的认同度为５５.７％），三是干部选拔任用过程中“竞争择优机制不健全，优秀人才难以脱颖而出” （首选、第二选和第三选合计的认同度５０.７％）。

  值得注意的是，课题组前期预设排在第一位的干部选拔任用中“提名方式不规范” 和排在第二位的“选拔任用的公信度不高” 两个问题，在本次问卷调查结果中分别排在第五位和第七位。深入分析研究可以判断，处于不同任期的县级主要领导关注的干部工作问题是有差异的。① 换言之，对干部工作问题轻重缓急的识别可能与职务、任职时间、性别、地域等变量有关，这个问题有待进一步的专题研究。

  调查结果显示，县级主要领导认为深化干部人事制度改革急需突破的前三个问题，一是“健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制” （６４.１％），二是“坚持和完善从基层一线％），三是“规范干部选拔任用提名制度” （５０.７％）。

  同样值得注意的是， 《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的１１个重点突破项目中， 排在第六位的“坚持和完善从基层一线选拔干部制度” 在本次问卷调查中前置于第二位。这说明了我国县委书记和县长对此问题的重视与中央对此问题的判断存在差异。

  分析上述两类问题之间的内在联系可见， “健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制”、“坚持和完善从基层一线选拔干部制度” 和“规范干部选拔任用提名制度” 等问题如果在实践中获得突破，将从根本上解决并回应县级主要领导关注的“能上不能下”、“重选拔，轻管理” 以及“优秀人才难以脱颖而出” 等基层干部工作中普遍存在的老大难问题。

  深化干部人事制度改革既有表面的现象性问题，也有需要突破的关键环节，更有痼疾性的深层次问题。课题组研究设计了这样一个题目： “在干部人事工作中有一些深层次的矛盾和问题还没有根本解决，您体会到哪些矛盾和问题与下面罗列的这些方面密切相关？”②

  调查结果显示：受访县级主要领导列在前五位的深层次矛盾和问题，一是“干部能进不能出，能上不能下” （５３.７％），二是“未处理好党管干部与群众公认的关系” （５０.７％），三是“考核评价体系和机制有待完善” （４８.４％），四是“长期封建社会遗留来的‘官场文化’ 影响” （４４.７％），五是“体制性接受本次调查的县级主要领导干部任现职（县委书记或县长） 的平均时间为３.２５年。这个问题设计为多选题。障碍” （４０.３％）。

  在备选答案为多选的设计下，超过半数的县级主要领导认为干部人事制度改革还没有解决的深层次矛盾和问题主要是“干部能进不能出， 能上不能下” 和“未处理好党管干部与群众公认的关系”。由此凸显出我国深化干部人事制度改革的主要矛盾。